Аргаяш, Челябинская область.
Аргаяш, Ишалина, Акбашева… Эти и другие деревни на моих маршрутах — для меня всего лишь населенные пункты, мимо которых пролетаешь, не замечая. Чистенькие, однотипные, — никакие, если видеть их только из окна автомобиля.
И вот в мае я специально еду в Аргаяш, чтобы сделать репортаж о местном самоуправлении.
Мои «гиды» по району – его жители, и район благодаря им из безликого и скучного места превращается в обустроенный Аргаяш Виктора Нестерова, в деловой и предпринимательский Аргаяшский район Амура Габидуллина, в спортивно-педагогическое Акбашева Равиля Абдрахманова , в мир скоростей и доброжелательного юмора Сергея Барышева и Мурата Зайнуллина.
И все вместе вдруг оказывается не менее колоритным, чем далекая и экзотическая Мексика, строгая Германия или близкая старина Троицка.
Любое поселение – это прежде всего люди, в нем живущие, потому и репортаж этот я разбила на главы, каждая из которых посвящена человеку, который открыл для меня это поселение.
форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами,
— законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.»
П.2 статьи 1 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Аргаяш расположен в 56 км к северо-западу от Челябинска. Село основано в 1895 в связи со строительством железной дороги Челябинск-Екатеринбург. Сейчас Аргаяш – административный центр Аргаяшского района (44 тысячи жителей). Само село Аргаяш небольшое – 15,5 квадратных километров, пятую часть села занимает одноименное озеро. В переводе с башкирского «аргаяш» — солнечный берег.
В Аргаяше 10127 жителей. Какое-то время назад в селе была объявлена тревога: численность населения стала снижаться, а это другое финансирование, другой статус. Как говорит Виктор Васильевич Нестеров, глава Аргаяша, «боремся за каждого», известие, что в какой-то семье ожидают ребенка – общая радость.
Центром советских сел считалась площадь с памятником Ленину. Центр Аргаяша — площадь с дельфинами и горсад. И то, и другое реанимировали с десяток лет назад методом народной стройки. Вокруг горсада поставили железную изгородь, сделали парапет, проложили две асфальтовые дорожки.
На месте нынешнего фонтана когда-то был пустырь. Бюджету сельского поселения фонтан с дельфинами обошелся в 85 тысяч рублей, остальное собрали всем миром: трубы, арматуру, цемент выделили предприятия, они же помогли рабочими. Идею фонтана обсуждали всем миром: глава Аргаяша лично показывал народу эскизы будущего фонтана. На выбор предлагался морж с шаром на морде и группа веселых дельфинов. Большинство выбрало дельфинов.
Правда, хоть и сами проголосовали за эскиз с дельфинами, нет-нет, а Виктора Васильевича упрекают: мол, волна под центральным дельфином что-то сильно похожа на атомный «гриб». Чтобы уменьшить сходство, волну каждый год красят ярко-синей краской.
В горсаду и на площади по одному дворнику, на лето нанимают цветовода.
Площадь с Лениным тоже не забыта. В лихие годы перестройки памятник Ленину предлагали свергнуть, да и сейчас некоторые горячие головы памятник убрать, а на его месте поставить клумбу. Виктор Васильевич настоял на компромиссе: памятник красит, ремонтирует местное самоуправление, а место для клумбы нашли рядом – летом будет и клумба.
В отношении чистоты села местное самоуправление строго: за грязь и мусор возле дом и оштрафовать могут, потому Аргаяш за последнее десятилетие стал почти образцово-показателен и зелен: весной по всему поселку цветет черемуха.
Детские площадки – «пунктик» Виктора Васильевича, местная достопримечательность. Детская площадка есть даже на центральной площади, между фонтаном и памятником Ленину.
Нестеров считает, что центр села нужен не для митингов и парадов, а для детей.
Хотя парады на площади тоже бывают – на 9 мая, например, по площади строем прошли кадетские классы – сто человек, было красиво.
Всего в Аргаяше 7 детских площадок и одна спортивная. В этом году планируют построить еще две площадки для детей. Каждая площадка обходится местному бюджету около 100 тысяч рублей.
За памятником Ленину виден районный Дом культуры.
Когда-то его построили заключенные (в 50 км от Аргаяша Кыштым с его колониями). Дом культуры принадлежит не сельскому поселению, а району. В Доме культуры Аргаяшскому поселковому совету выделана всего лишь одна комната – для занятий хора ветеранов.
За запись каждой песни Дом культуры берет с ветеранов плату – 250 рублей за одну фонограмму.
Увы, стадион тоже находится на балансе района.
Но муниципалитет в любых районных соревнованиях принимает самое активное участие. В поселковой администрации – витрины с кубками за спортивные победы.
В Аргаяше 58 «многоэтажек» (двухэтажные дома по сельским меркам тоже попадают в эту категорию). Из 58-и – пять «пятиэтажек».
Центральное отопление, вода, 2 котельные. Обслуживают все это хозяйство МУП «Водоканал» и МУП «ЖКХ». Оба предприятия бездотационные, на бюджетном содержании только баня. Как говорит Нестеров, «баня – наша больная мозоль». Баня работает два дня в неделю – суббота, воскресенье. Билет в нее стоит 25 рублей, а бюджету помывка одного аргаяшца обходится в 50 рублей. Но заведомо убыточное заведение закрывать не спешат – для многих из ее 90-100 посетителей баня – единственная радость в жизни, место для общения и праздничный ритуал. Большинство аргаяшцев моются в банях собственных – в Аргаяше 2,5 тысячи частных домов, в огороде каждого – собственная банька.
В Аргаяше 16 домов, которые имеют статус аварийного и ветхого жилья. Уже 9-й год строятся два пятиэтажных дома, из 84 новых квартир 16 предназначены для «аварийщиков». Дома строит челябинская фирма, и когда они будут сданы – никто не знает.
Раньше финансирование детских садов проходило через центральную бухгалтерию при сельсовете, сельсовет же закупал для детских садов продукты, инвентарь. Сейчас каждый детский сад – самостоятельное юридическое лицо, и связи с поселковым советом остались только «культурные»: поучаствовать в утреннике, подарить нехитрые подарки.
В Аргаяше – 5 детских садов, мест не хватает, но очереди нет – вопросы устройства детей в сад решаются «по звонку». Руководство садиков не отказывает – во-первых, уважают, а, во-вторых, сельсовет, хоть формально за садики не отвечает, от «мужской» помощи никогда не отказывается – то мусор вывезти, то кран починить.
Образовательные учреждения сейчас тоже все самостоятельны. Если раньше сельсовет помогал школам, то сейчас школы помогают поселковому совету.
Главная помощь школ – трудовые отряды. В 2007 году было 4 отряда по двадцать человек, трудовой лагерь работал в 4 смены. В 2008 смен было уже два, а ныне говорят об одной смене. Дети за работу в лагере получают зарплату через бюро занятости, а село получает ответственных и старательных уборщиков. Школьники убирают берег озера, парк, общественные места, у которых нет «хозяина».
В ответ поселковый совет каждый год перечисляет по 1-2 тысячи школам на проведение выпускного вечера (за родителей, которые сами не могут оплатить эти затраты), не жалеет грамот и добрых слов, участвует в мероприятиях школы и приглашает школьников на мероприятия муниципальные.
Особая миссия местных школьников – вынос знамени на мероприятиях сельского значения. Виктор Васильевич сетует: «Некому флаг нести, нет военных, в военкомате остался один человек, вот и приходится детей привлекать».
В Аргаяше две средние школы, сейчас в них около 1200 учеников. Были времена, когда в каждой из них было по 600, по 900 школьников. Но аргаяшцы уезжали в Челябинск, а на их место приезжали переселенцы из соседних маленьких деревень.
Беда Аргаяша – неблагополучные семьи, есть и беспризорники. Раз в неделю Виктор Васильевич выделяет служебную машину инспектору по делам несовершеннолетних и специалисту по работе с населением, и они объезжают неблагополучные семьи, пытаются вернуть детей в школу. Одному подростку помогли купить одежду, найдя спонсоров на 3000 рублей, устроили в СПТУ (есть в Аргаяше такое, готовит по нескольким специальностям – от трактористов до бухгалтеров). История закончилась плачевно – юноша украл два телефона и снова ударился в бега.
В ведении поселкового совета одно кладбище, зарплата смотрителя славянского кладбища и благоустройство обходится бюджету в 60 тысяч ежегодно. Но мусульманские семьи своих родственников хоронят на мусульманском кладбище, а оно находится на территории соседнего муниципалитета. Поселковый совет планирует помочь соседям и мусульманское кладбище поддерживать в порядке.
Местное самоуправление отвечает за многое, а вот в собственности имеет только … один тротуар. Тротуар построили в 2007 году, затратив на прокладку 1200 метров около миллиона рублей.
Еще 123 тысячи сельсоветом было потрачено на оформление собственности тех объектов, которые сельсовет строил – центральная площадь с дельфинами, горсад им. Горького, тротуар. Но «зеленку» получили только на тротуар – землю площади и парка Аргаяшский район не хочет передавать сельскому поселению. Вопрос собственности – главное противоречие в отношениях между районной и поселковой властью – поселковая власть отвечает, а районная – владеет. Особенно ярко это противоречие проявляется на примере дорог.
Содержание дорог в Аргаяше – забота местного самоуправление. Да и народ за дороги в Аргаяше спрашивает с главы Аргаяша. Ежегодное только ямочный ремонт аргаяшских дорог обходится бюджету поселка в 350 тысяч рублей, а еще затраты на подсыпку, зимнее содержание, обработка от гололеда…
А числятся дороги на балансе у района. Т.е. получается, что местное самоуправление тратится на чужую собственность. И прийти к консенсусу главы района и поселка не могут уже много лет. Конфликт между районной администрацией и администрацией муниципальных образований – одна из самых типичных проблем местного самоуправления.
У Нестерова-экскурсовода есть один недостаток: его рассказ об Араяше постоянно прерывается «здравствуйте!», в поселке Нестерова знают все. По ходу нашей экскурсии народ здоровался, перекидывался парочкой слов, делился планами и спрашивал, чего еще придумал Виктор Васильевич.
А рассказ о главе сельского поселения, конечно, надо начинать не с его кабинета, а с его приусадебного участка – все-таки село! Какой приусадебный участок, такой и глава, такое и село.
В центре участка – место для внуков. Их у Виктора Васильевича двое, и в его мини-огороде им позволено все.
В уголке – ульи, увлечение Нестерова, обязательные цветы,
чуть-чуть места для картошки («нам с супругой хватает»), обязательная мастерская – кухня, а в центре участка – гараж для единственной и любимой машина Нестерова – легендарной «Волги» с оленем.
Машина на полном ходу, и, несмотря на ее возраст, «моторчик в порядке!»
