Сегодня в Законодательном собрании Челябинской области прошёл круглый стол «Человек. Закон. Власть. Правовые и политические проблемы жителей поселений и способы их решения».
Несмотря на то, что форма мероприятия была обозначена предельно конкретно — «круглый стол», проблематика выступлений тянула и на конференцию, и на диспут, потому и отчёт про происходящее — в логике значимого (с моей точки зрения, разумеется).
Местное самоопределение (немного рефлексии)
«Органы местного самоуправления — это не власть, а форма самоорганизации населения», — проговорил роковую фразу Юрий Гурман.
Власть и народ — извечная российская оппозиция, заложенная уже в самом языке — отдельное слово «власть«, отдельное слово «народ«.
Власть как предмет обожания, разочарования, ненависти, власть как олицетворение слабости, силы, зла или справедливости. Картинка мира проста и понята: вот есть власть, она за всё и отвечает; и есть народ — которого власть не слышит, а иногда и обижает. (По ходу круглого стола, кстати, мотив «власть обижает народ» возникал систематически, причём под словом «власть» понимались именно органы местного самоуправления, в крайнем случае — районные администрации).
Из Пояснительного меморандума КМРВЕ: «… местная демократия в России началась как спущенная сверху инициатива, и ей нужно пройти долгий путь прежде, чем она пустит корни».
Итак, фраза Юрия Гурмана прошла незамеченной, только Альберт Гурман уточнил шёпотом: «Органы местного самоуправления не СТОЛЬКО власть, СКОЛЬКО органы самоуправления».
Как в Челябинской области права защищают
Во время круглого стола прошёл своеобразный парад-представление форм защиты прав южноуральцев:
1) Уполномоченный по правам человека в Челябинской области.
Алексей Михайлович Севостьянов, уполномоченный по правам человека в Челябинской области, рассказал о планах работы создаваемой структуры, посетовал на занятость, назначил Ю.А.Гурмана помощником на общественных началах, обмолвился о своих лоббистских способностях, подписал соглашение о совместной деятельности с АСМОиГП и улетел в Москву.
2) Интернет-приёмные.
Григорий Васильков сделал акцент на том, что лучшая форма проведения бесплатных юридических консультаций силами студентов — это интернет-приёмные. И студенты успевают подготовить ответ, и правовые знания становятся общим достоянием.
3) Консультационные пункты при общественных организациях.
Алексей Бабин (Правосознание) и Наталья Гусева (Женская деловая сеть на Урале) рассказали об опыте работы реальных общественных приёмных. Ключевыми словами в выступлениях были по-прежнему «защита прав» и «бесплатно». Наталья сделала акцент на популярности бесплатных консультаций и невольной оппозиционности консультационного пункта (У нас спрашивают: а для чего вы объясняете про ЖКХ?), а также на новых формах работы — «Тёплая линия» для общения молодёжи.
4) Консультационные пункты, организованные по частной инициативе.
Предприниматель из посёлка Красногорский Евгений Светлов по-предпринимательски подвёл итоги двухмесячной работы консультационного пункта, который сам и содержит: 100 человек обращаются в месяц, 80% консультаций имеют законченный характер, большая часть обращений — по вопросам ЖКХ. 2 юриста уже не справляются с потоком обращений, работая ежедневно, скорее всего, надо будет принимать третьего.
5) Местное самоуправление как защитник прав населения.
Михаил Дегтярёв в ответ на слова Натальи Гусевой о противопоставлении общественных приёмных и органов МСУ заявил, что в Бродокаламаке, главой которого он является, в год до 200 обращений в местную администрацию, а эффективность консультирования — до 80%. Юрий Гурман вспомнил, как в Хомутинино трое депутатов местного совета арендовали угол в магазине, чтобы сделать консультационный пункт «ближе к народу», и призвал делать такие же пункты в каждом муниципалитете.
6) Межмуниципальные консультационные пункты.
Наталья Коваль (Челябинский кризисный центр Любава) поделилась опытом работы по защите прав женщин и детей, и предложила механизм трансляции этого опыта муниципалитетам Челябинской области через местные СМИ.
7) Проект «Человек. Закон. Власть».
Станислав Мальцев (Вектор), один из авторов проекта «Человек. Закон. Власть«, получившего Президентский грант, рассказал о целях и задачах проекта: создание в Челябинской области правозащитной группы и сети консультационных центров правовой защиты и мониторинга политических и правовых проблем малоимущих социально незащищенных граждан в сельских поселениях Челябинской области.
8) Привлечение к защите прав правоохранительных и судебных органов.
Светлана Черныкина, предприниматель из Увельского района, рассказала о фактах ущемления прав предпринимателей со стороны власти Увельского района и об опыте судебных разбирательств по земельным делам. Общий вывод из её выступления: предприниматели нуждаются в защите прав не меньше, чем малоимущие.
Закон тоже защищать надо
Моё выступление было не о защите прав человека, а о «защите» обязанностей. Чье-то право — это всегда и чья-то обязанность это право обеспечить. О правах можно говорить только в совокупности с разговором об обязанностях, и главная гражданская обязанность — исполнение законов. Просветительная работа по информированию населения о действующих законах — одно из мощнейших средств формирования правового общества.
Эти постулаты лежат в основе акции «Нет экстремизму!«, поддержать которую я призвала лидеров местного самоуправления и общественных организаций.
Поддержать акцию «Нет экстремизму!» — это проинформировать население о ФЗ № 114 «О противодействии экстремистской деятельности»; познакомить библиотекарей сельских и школьных библиотек со списком экстремистских материалов (чтобы исключить такие материалы из библиотек); создание условий, исключающих появление экстремистских группировок в поселениях. Подробнее об акции можно прочесть здесь и здесь (там же электронный адрес и телефон Горячей линии).
Немного истории
На круглом столе помянули и предтечу нынешнего проекта «Человек. Закон. Власть«. Областной консультационный центр с таким названием был задуман в 1996-ом, как вспомнил Альберт Гурман, у меня дома, где собрались я, он и Катя Горина, будущий руководитель этого центра. Мне тогда пришлось объяснять в областной администрации смысл названия центра -человек, закон, власть — именно такая иерархия ценностей должна быть в нормальном государстве. А Юра Гурман вспомнил, что в 1997 году, когда центр уже открылся, именно в помещении центра «Человек. Закон. Власть» на улице Российской пять глав сельских поселений приняли решение о создании ассоциации, которая называется теперь Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений.
И для истории
А это фото «на память» о круглом столе «Человек. Закон. Власть. Правовые и политические проблемы жителей поселений и способы их решения». Чтобы в будущем вспоминать было веселее! 🙂
Марина Волкова,
директор АНО РПС «Челябинский Предпринимательский Дом«,
член Независимой экспертной группы, соорганизатор акции «Нет экстремизму!»
Постоянный читатель
18 ноября 2010Молодец, МВ! Прекрасная форма объективного (через объектив) репортажа о событиях.
НВД
18 ноября 2010Спасибо, МВ! Содержательно,насыщенно,очень доброжелательно и заинтересованно, тянет быть рядом!Успеть за Вами сложно,предсказать немыслимо, Вы -вселенная.
Пресс-служба
18 ноября 2010Вчера в Законодательном Собрании Челябинской области состоялся круглый стол «Человек. Закон. Власть. Правовые и политические проблемы жителей и способы их решения», организованный Ассоциацией сельских муниципальных образований и городских поселений. В работе круглого стола принял недавно назначенный Уполномоченный по правам человека в Челябинской области А. Севастьянов.
Общественные приемные ассоциации функционируют сегодня в нескольких поселениях области и оказывают жителям реальную помощь. Ассоциация многие годы сотрудничает с правозащитными организациями и правозащитниками. Совместными усилиями, начиная с 1999 года, продвигался законопроект об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области. Этот проект успешно реализован. А недавно, как уже сообщалось в СМИ, АСМО и ГП получила грантовую поддержку Президента РФ на реализацию проекта «Человек. Закон. Власть». Суть этого проекта состоит в том, чтобы, объединив усилия и ресурсы правозащитников и муниципалитетов создать в области правозащитную группу и сеть консультационных центров правовой защиты и мониторинга политических и правовых проблем малоимущих и социально незащищенных граждан в сельских поселениях области и организовать диалог с властью по злободневным для общества вопросам.
В разговоре приняли участие главы поселений Челябинской области, члены Общественной палаты, эксперты, представители общественных организаций, СМИ. Этот круглый стол стал первым событием по воплощению в жизнь программы по созданию в области правозащитной сети. Участники круглого стола уверены, что совместными усилиями способны решить многие проблемы.
Между Ассоциацией сельских муниципальных образований и городских поселений и Уполномоченным по правам человека в Челябинской области было подписано соглашение (в приложении).
Материалы круглого стола будут опубликованы в «Областной муниципальной газете»
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ «ЧЕЛОВЕК. ЗАКОН. ВЛАСТЬ»
Граждане, особенно проживающие в сельской местности, наиболее социально уязвимы в разрешении своих политических и правовых проблем.
По итогам конкурса, проводимого в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 8 мая 2010 года №300-рп, АСМО и ГП П получила грантовую поддержку и приступает к реализации проекта, который называется «Человек. Закон. Власть».
В результате работы, рассчитанной на год, в Челябинской области должна появиться правозащитная группа и сеть консультационных центров правовой защиты и мониторинга политических и правовых проблем малоимущих социально незащищенных граждан в сельских поселениях Челябинской области «Человек. Закон. Власть». Планируется, что на базе созданных консультационных центров и будет проводиться мониторинг проблем, с которыми сталкиваются граждане и посредством проведения совместных круглых столов и выездных мероприятий будет налажен диалог между гражданами, органами местного самоуправления и органами государственной власти.
Правовое сознание граждан становится главным фактором создания в России гражданского общества и правового государства. Оно является не только нравственным, но и экономическим фундаментом демократии. Однако гражданское правосознание пребывает в процессе становления, и для того, чтобы оно окрепло, потребуется немало времени, духовных сил народа и политической воли властей. Важно изменить самосознание гражданина, помочь ему стать субъектом общественной жизни, выработать механизмы, перемещающие в центр властных отношений интересы личности.
Другая особенность момента состоит в том, что большая категория т.н. малоимущих граждан (особенно в сельской местности), не имеет возможности оплачивать квалифицированные юридические услуги и в принципе не верит в справедливое решение спорных вопросов. Без помощи со стороны общества и государства такая вера не появится. На сегодняшний день в селах много юридических проблем и, как правило, нет опыта защиты прав и нет людей, способных помочь в этой защите.
Очень часто в современной России власть и простые граждане не находят общего языка. Это связано с различными уровнями проблем стоящих перед гражданами и властью, забюрократизированостью чиновников. Без осознания того, что это одни и те же общие проблемы, только под разными углами зрения, это непонимание будет только расти, увеличивая и без того большую социальную напряженность.
В ходе реализации проекта планируется:
— Провести организационные семинары, на которых представители участников проекта из различных территорий области согласуют общие правила и технологии продвижения проекта в территориях, согласование и закрепление за территориальными центрами сельских районов в которых эти центры будут вести работу, согласуют правила информационного обмена и др. орг. вопросы.
С момента открытия приемных планируется работа горячей телефонной линии, осуществляется регулярное дежурство персонала в приемных, оказывается гражданам консультативная помощь, регистрируются все инициативы и обращения. Гражданам оказывается правовая, информационная, организационная и ресурсная поддержка. В летние месяцы работают юридические киоски и начинают работу выездные приемные пункты. В по итогам нескольких месяцев работы центров в каждой территории проекта состоятся круглые столы, на которые аналитическая группа представит обобщенные доклады по обращениям и инициативам граждан. Круглые столы организуются и проводятся совместно с местными органами государственной и муниципальной власти, общественными организациями региона, СМИ.
По результатам работы центров в конце 2011 года в Челябинске состоится конференция «Человек. Закон. Власть», в которой примут участие представители всех территорий проекта, эксперты, будут приглашены представители региональных и муниципальных властей территорий. На конференции предполагается обсудить злободневные вопросы и проблемы, выявленные в ходе проекта, обменяться опытом, наметить планы на будущее.
Проект будет осуществляться в тесном взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Челябинской области.
alex
18 ноября 2010Много хвалебных выражений, зачастую самохвалебных. Есть новости в популярном нынче жанре «новостей в будущем времени». Создается впечатление, что с соблюдением прав человека у нас все настолько хорошо, что запад отдыхает. И в планах слова: семинары.., конференции… Т.е. такая «тусовка для своих». Где рассказ хотя бы об одном реальном деле? Где наконец адреса, телефоны консультаций хотя бы в Челябинске?
Пресс-служба
23 ноября 2010Главам городских и сельских поселений
Челябинской области
Уважаемые коллеги!
В развитие договоренностей, достигнутых в ходе нашего разговора на круглом столе 17.11.2010 г., и, в соответствии с календарным планом реализации проекта «Создание правозащитной группы и сети консультационных центров правовой защиты и мониторинга политических и правовых проблем малоимущих социально незащищенных граждан в сельских поселениях Челябинской области «Человек. Закон. Власть»,
ПРОСИМ ВАС направить представителя для участия в организационном проектном семинаре.
Желательно, чтобы направленный Вами представитель обладал активной жизненной позицией, был участником какой-либо общественной организации, обладал желанием стать организатором работы по созданию центра (общественной приемной) правовой защиты в Вашем муниципальном образовании.
В ходе семинара предполагается разработать общие правила и технологии продвижения проекта «Человек. Закон. Власть» в территориях, согласование временных графиков мероприятий, правил обмена информацией и опытом, смет, отчетности и ответственности.
Семинар состоится 30 ноября 2010 года в г. Челябинске, ул. Свободы, 149 в помещении шахматной школы.
Начало работы в 13 00, окончание в 15 00. Регистрация участников с 1230.
С уважением,
Директор Ассоциации сельских
муниципальных образований и городских поселений
Ю.А. Гурман