7 апреля 2009 г. Аргаяш, Челябинская область
Говорят, в Челябинской области самый большой процент глав администраций, которые прошли через судебные разбирательства и теперь проводят время за решеткой. Тем не менее, мэрские должности вакантными не остаются. Об угрозе «посадки» вспоминали на выездном заседании Ассоциации сельских муниципальных образований, которое состоялось 7 апреля в Аргаяше. Вспоминали по поводу трудностей в практике реализации ФЗ № 131.
Собственно, заседание и было в основном посвящено анализу работы по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
«70% субвенций не доходит до поселковых бюджетов; затягивается оформление земли; не разрешаются противоречия между поселковой и районной властью; имущество от районов не передается поселениям; не хватает денег»… Вот только небольшой перечень вопросов, поднятых в дискуссии по проблемам реализации ФЗ-131.
Доходило и до эмоций: «Главы сельских поселений являются мальчиками для битья!» Кто-то из присутствующих запал возмущения тут же перевел в шутку: «И взяток, к сожалению, никто не дает!».
Я в мероприятиях Ассоциации сельских поселений участвую время от времени, по просьбе ее директора Юрия Гурмана. Взгляд со стороны позволяет увидеть изменения и в поведении людей, и в ситуации. Что изменилось со времени мероприятий прошлых лет?
1. Тогда (2007 год) отвечали на вопрос «Что?» (Что такое местное самоуправление и что делать?). Результатом тех мероприятий была выработка активной позиции, целеполагание, подкрепленное знаниями о новом законе. Апрельское мероприятие в этом плане можно было считать итоговым: понятно, что надо делать и кто это должен делать. Главным вопросом выездного заседания стал вопрос «Как?» — «Как эффективнее выполнить нормы ФЗ-131?».
2. От эмоций и намерений прошлых лет перешли к описанию процедур и здоровой бюрократии. Дошло и до судов, и до жалоб. Прожекты прошлых лет сменились реальными делами и решениями. Такими, например, как выделением земли под твердые бытовые отходы или возвращение средств на культуру из районного ведения в поселковое.
3. Изменился язык дискуссий. Главы теперь уверенно оперируют таким словами, как субвенция, регистрационная палата, цитируют нормы закона, делятся опытом действий в правовом поле.
4. Исчезло противопоставление «власть-народ». Найдены и реализованы механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций. По крайней мере, тема «Общественные ресурсы и способы их активизации в условиях кризиса на примере сельских поселений Аргаяшского муниципального района» была раскрыта на «отлично».
5. Сама Ассоциация из полувиртуальной-полуполитической стала сообществом профессиональных управленцев. На этом заседании в ее ряды приняли еще девять поселений и даже решили изменить название. Теперь Ассоциация будет называться «Ассоциация сельских и городских муниципальных образований».
Да, еще. Слово «кризис» звучало на заседании всего два раза – в названии круглого стола и в выступлении одной общественницы. В местном самоуправлении кризиса нет!
Не исчезло противостояние между главами поселений и главами районов. Где-то это противостояние глубоко скрыто за счет того, что главами поселений «выбираются» «свои» люди. Где-то между главами поселений и главой районов — «вооруженный нейтралитет», а где-то доходит и до откровенных конфликтов. И делят не столько деньги или имущество. Делят прежде всего власть – категорию не материальную, не правовую, а психологическую. Термин «вертикаль власти» — не самый удачный для того, чтобы думать о местном самоуправлении. Кстати, территориально-правовая казуистика «подшутила» и с названием газеты, выпушенной Ассоциацией: «Областная муниципальная…»
Но утверждение о психологической (речевой) природе конфликта между главами поселков и районов — это мое личное мнение стороннего наблюдателя и тема отдельной статьи (а, может, и деловой игры). Поживем – увидим!
Совместное выездное заседание Ассоциации сельских муниципальных образований и комиссии Общественной палаты Челябинской области по вопросам развития гражданского общества и местного самоуправления состоялось 7 апреля 2009 года в поселке Аргаяш Челябинской области.
В рамках заседания прошла отчетно-выборная конференция участников Ассоциации сельских муниципальных образований, дискуссия «Развитие МСУ в условиях действия ФЗ «Об общих приницпах организации местного самоуправления в РФ». ФЗ-№131 – год работы по новому закону. Проблемы и лучшие практики» и круглый стол «Общественные ресурсы и способы их активизации в условиях кризиса на примере сельских поселений Аргаяшского муниципального района».
